关于征求《临安市农村公路建设与养护管理办法 (征求意见稿) 》意见的函

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来源:【临安新闻网添加日期:2016-07-27

    为进一步深化农村公路养护体制改革,促进农村公路改造提升工作,改变目前我市农村公路管养滞后、等级偏低的局面,以保障农村公路完好、安全和畅通,根据国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》、省政府办公厅《浙江省农村公路管理养护体制改革方案》等有关文件和浙江省交通运输厅等五部门《关于全省农村公路养护管理体制改革的实施意见》、浙江省交通运输厅《浙江省农村公路改造提升工程考核管理办法》等精神,结合临安实际,临安市交通运输局完成了《临安市农村公路建设与养护管理办法》的起草,现面向社会各界征求意见,请将意见于2016年8月3号(周三)下午五时前反馈至临安市交通运输局。

    联系人:马月红 63966021

    附:《临安市农村公路建设与养护管理办法(征求意见稿)》

    临安市交通运输局

    2015年7月27日

    临安市农村公路建设与养护管理办法

    (征求意见稿)

    第一章 总 则

    第一条 为加强和规范全市农村公路建设与养护管理工作,保护农村公路路产路权,保障农村公路完好、安全、畅通,根据《中华人民共和国公路法》、《农村公路建设管理办法》《浙江省公路路政管理条例》、《浙江省农村公路养护与管理办法》等有关法律、规定、规章的有关规定,结合本市实际,制定本办法。

    第二条 本办法适用于本市行政区域内农村公路的建设与养护管理活动。

    第三条 本办法所称农村公路,是指按照国家、省公路工程技术标准修建,并按照国家和省有关规定验收合格的县道、乡道和村道。

    县道:是指连接县(市)级人民政府所在地与所辖行政区域内主要乡镇人民政府(街道办事处)所在地、主要旅游景点、主要商品生产和集散地的公路,以及不属于国道和省道的县际间、连接国道和省道的重要公路。

    乡道:是指不属于县道以上的县(市)级人民政府所在地通往所辖行政区域内乡镇(街道)的公路,乡镇(街道)际间、乡镇(街道)与外部连接的公路以及具有重要联网功能的乡镇(街道)通往行政村的公路。

    村道:是指不属于乡道以上的乡镇(街道)通往行政村、行政村之间以及行政村与外部连接的公路。

    县道、乡道、村道由省交通行政主管部门按照国家有关规定命名和编号。

    第四条 农村公路建设指为按照公路工程技术标准对农村公路进行新建、改建、扩建等(含符合省、市要求实施的农村公路改造提升)。实施内容包括路基、路面、桥隧及其它沿线设施。

    第五条 农村公路养护管理是指按照公路技术规范和操作规程,为保持农村公路及其附属设施处于良好的技术状态而进行经常性保养维修、灾害性损害的预防和修复,为提高使用质量和服务水平而进行中修、大修等作业及对公路路产路权的保护管理活动。

    第六条 农村公路建设与养护管理工作遵循“统筹规划、落实责任、保障投入、确保畅通”的原则,建立“统一领导,分级管理,县道县(市)管,乡村道镇村管”的运行机制。

    第二章 管理职责

    第七条 市人民政府职责:

    (一) 市人民政府是全市农村公路建设与养护管理的责任主体,全面负责所辖行政区域内的农村公路建设与养护管理工作;

    (二) 贯彻执行国家、省、市有关农村公路建设与养护管理的政策法规,制定并落实辖区农村公路建设与养护管理实施办法,建立健全农村公路建设与养护管理工作机构和机制;

    (三) 负责筹措和落实建设与养护资金,将农村公路建设与养护支出列入年度财政预算,监督检查建设与养护资金的使用、保证农村公路建设与养护管理的正常运行;

    (四) 组织、协调农村公路建设与养护管理中的重大问题,根据应急预案及时处置重大自然灾害和突发公共事件,保障农村公路安全畅通;

    (五)明确所属部门以及各镇人民政府(街道办事处)在农村公路建设与养护管理工作中的具体职责,实行年度工作考核;

    (六) 加强农村公路建设与养护管理队伍建设,全面提升农村公路的路况水平和公路运行服务质量;

    第八条 市发展和改革、财政、审计、 人力资源和社会保障、公安、国土资源、林(农)业、水利水电、规划建设、环境保护等有关部门,在各自职责范围内,依法做好农村公路建设与养护管理的相关工作。

    第九条 市交通主管部门应当履行以下职责:

    (一) 主管全市农村公路建设与养护管理工作;

    (二) 编制、修订农村公路建设与养护发展规划,审核农村公路年度建设与养护建议计划,并对计划执行情况进行监督,负责交(竣)工验收;

    (三) 制订农村公路建设与养护管理的考核标准和细则,并做好指导、检查、监督、考评等工作;

    (四)负责新建成农村公路依据核定的行政等级,纳入相应的养护管理里程;

    (五)统筹安排上级公路建设与养护补助资金和本级财政公路建设与养护的预算资金,监管农村公路建设与养护专项资金使用情况。

    第十条 镇人民政府(街道办事处)应当履行下列职责:

    (一)镇人民政府(街道办事处)是辖区内乡道、村道建设与养护管理的责任主体,全面负责辖区内的乡、村道建设与养护管理工作;

    (二)贯彻执行国家、省、市、县(市)有关农村公路建设与养护管理的政策法规,制定并落实辖区乡、村公路建设与养护管理实施细则,建立健全乡、村公路建设与养护管理工作机构和机制。建立农村公路养护管理站,确定一名镇(街道)领导负责分管该项工作,落实1-2名专管员专门负责农村公路养护及管理工作;

    (三)负责辖区乡、村公路建设与养护工程的计划拟订、上报、资金筹措;

    (四) 积极配合市公路管理机构做好县道的建设与养护管理的政策处理与协调工作;

    (五)按照《公路安全保护条例》等有关规定,做好村道管理和养护工作。并协助配合公路管理机构做好县乡公路路政管理工作;

    (六) 负责养护人员的技能培训和安全生产教育,明确乡、村道养护内容,建立考核制度;

    (七)建立健全各项管理制度,按照有关规定做好乡、村公路建设与养护管理各项统计工作和内业台帐;

    第十一条 市公路管理机构应当履行下列职责:

    (一) 依据本办法的有关规定,具体承担县道建设与养护管理工作;

    (二) 拟订上报县道年度建设与养护建议计划,并按照批准的计划组织实施;

    (三)负责对本辖区内农村公路建设与养护管理的日常监督、检查,参加镇(街道)及养护单位的年度建设与养护管理考核、评定;

    (四) 负责农村公路各类统计数据采集、整理和数据库管理工作,编报各类养护报表;

    (五) 为镇人民政府(街道办事处)、村民委员会、养护作业单位(责任人)提供农村公路建设与养护管理的技术、安全作业的指导、培训和服务。

    第十二条 养护作业责任单位(责任人)应当履行下列职责:

    (一)按照相关技术规范和标准、合同的约定,负责农村公路的养护作业,使农村公路经常处于良好的技术状态;

    (二)按照国家和省、市、县有关公路养护安全作业规定进行规范作业,确保公路通行和人身安全;

    (三)服从各级交通主管部门及公路管理机构指挥、调度,做好农村公路的有关应急抢险工作。

    第三章 建 设 管 理

    第十三条 农村公路建设计划本着“统筹规划、量力而行、逐步推进”原则合理确定。农村公路建设年度计划由各镇人民政府(街道办事处)和市公路管理机构编制上报,由市交通主管部门审核确定。

    第十四条 农村公路建设工作应遵循“统一领导、分工协作”原则实施。

    县道路基工程、农村公路的路面工程、桥隧等大型结构物改造等一般由市交通主管部门委托公路管理部门组织实施。乡村公路新改建工程及农村公路建设涉及的征地拆迁等政策处理工作一般由所在镇(街道)、村组织实施。

    公交侯车亭和港弯式停靠站(点)等公交配套设施应由项目业主在农村公路新改建工程一并实施或由公交公司负责实施。

    第十五条 农村公路建设标准和规模应当按照“因地制宜、实事求是”的原则合理确定。建设标准应符合国家公路工程相关技术标准。

    农村公路建设的技术指标应当根据实际情况合理确定。对于工程艰巨、地质复杂路段,在确保安全的前提下,平纵指标可适当降低,路基宽度可适当减窄。乡、村道可以采取增设错车道、弯道改善、局段加宽等改造提升措施来提高公路通行能力及安全性。

    农村公路建设和等级提升应当充分利用现有道路进行改建或扩建。应当重视排水和防护工程的设置,提高公路抗灾能力。工程设计可以直接采用施工图一阶段设计。

    第十六条 农村公路建设项目征地拆迁、规划设计、项目招标、工程实施、质量与安全管理等工作应按照国家有关建设程序和规定进行。

    第十七条 农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。农村公路建设项目建成后,由项目建设单位负责组织验收。路基与路面分开实施的,应对路基工程单独进行中间交验,并要求路面施工单位参与,同时办理移交手续。

    农村公路建设项目验收合格时,应当落实养护责任。对改线的路段,原公路养护暂由所在镇(街道)负责,公路管理部门应适时调整其行政级别。

    新建农村公路竣工后,应按照省市有关规定由市交通主部门组织验收并报省市交通部门审批,符合接养条件,经省、市交通部门批准后,纳入农村公路养护里程,其中乡村道由镇(街)人民政府负责养护管理。

    第十八条 农村公路建设资金筹措应实行市镇两级政府投资,村委、社会各界共同参与多渠道筹资机制。

    县道路基、路面、桥梁修复改造等建设费用纳入市财政年度预算。县道改建涉及的征地拆迁费用实行市、镇两级政府投资,镇街筹措20~30%,其它纳入市财政年度预算。

    乡村道路基新改建征地拆迁费用、建设费用实行镇(街)、村委、社会各界共同参与多渠道筹资机制,对于乡村道新改建路基工程投入较大的项目,市财政按项目投资多少给予适当补助。

    乡村道路面工程、桥隧改造等建设费用实行市、镇两级政府投资。镇街筹措20~30%,其它费用纳入市财政年度预算。对于乡村公路新改建路基工程投资较大,且技术标准按四级公路双车道建设标准新改建,同时列入我市“百路千里”等专项建设计划的乡村公路路面及桥隧改造工程建设费用纳入市财政年度预算。

    第四章 养护管理

    第十九条 农村公路养护年度计划应本着“预防为主、防治结合、因地制宜、规模适当”的原则合理编制。农村公路养护年度计划由各镇人民政府(街道办事处)和市公路管理机构编制上报,经市交通主管部门审核后,报上级公路部门批准后执行。

    第二十条 农村公路养护工作应遵循“统一领导、分级管理”运作机制。

    在市政府领导下,交通运输局主管全市农村公路养护与管理工作,县道养护与管理由县级公路管理机构负责。乡村公路养护与管理由所在镇(街道)负责。

    公交侯车亭和港弯式停靠站(点)等公交配套设施维修和养护由公交公司负责,新增公交线路公交侯车亭建设由公交公司负责。

    第二十一条 农村公路应经常保持路基稳定、路面路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线设施完好,行车安全畅通。

    因自然灾害致使农村公路交通中断或严重损坏时,市公路管理机构、各镇人民政府(街道办事处)和养护责任单位(责任人)应当根据管辖范围及时组织抢修,尽快恢复通行。

    第二十二条 农村公路养护分为农村公路养护工程和农村公路日常养护。

    农村公路的养护工程指农村公路的路基、路面、桥隧及其它沿线设施等的大中修、水毁工程、应急抢险工程等。

    农村公路的日常养护是指农村公路的小修和保养。是对公路及其附属设施进行经常性、预防性维护保养,修复其轻微损坏部分,使之经常保持良好的使用状态。

    农村公路养护工程和日常养护应当按照国家、省公路养护技术规范和质量评定标准组织实施。

    第二十三条 农村公路养护资金由农村公路养护工程资金和日常养护资金组成,资金筹措应实行市镇两级政府投资,村委、社会各界共同参与多渠道筹资机制。

    县道养护工程、农村公路安保工程费用纳入市财政年度预算。乡村道养护工程费用实行市、镇两级政府投资。镇街筹措20~30%,其它费用纳入市财政年度预算。

    农村公路路面工程、病危桥改造、安保工程、水毁工程等涉及的征地拆迁费用均由相关镇村负责筹措。

    建立“一廊十线”“百路千里”等专项工程实施的绿化等配套设施的长效管理。公路用地范围内的由所管养的单位负责。公路用地范围外的由所在镇(街道)负责。

    第二十四条 农村公路养护实行管养分离,合同管理,计量支付,并逐步建立市场化运作养护机制。

    第二十五条 农村公路养护作业时,应当遵守下列安全规定:

    (一)在作业区间或施工路段两端采取相应的安全保护措施,设置必要的交通安全设施与警示标志;

    (二)公路养护作业人员应当穿着安全标志服;

    (三)养护作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志;

    (四)在夜间或恶劣天气作业的,现场应当设置醒目警示信号;

    (五)养护作业完毕后,应当及时清除遗留物;

    (六)法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。

    第二十六条 市有关部门及各镇人民政府(街道办事处)应切实做好农村公路养护用地、砂石材料、炸药等保障工作,保证农村公路养护与管理的需要。

    第二十七条 农村公路养护作业应注意对沿线生态环境的保护,减少水土流失和植被破坏。

    第五章 路政管理

    第二十八条 农村公路的路政管理按照《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《浙江省公路路政管理条例》、《杭州市公路条例》等法律、法规和规章执行。

    第二十九条 任何单位和个人不得侵占、损坏、涂改或者擅自移动、拆除公路附属设施。

    因建设需要占用、利用、挖掘农村公路的应按照国家有关法律、法规及规范性文件办理。

    第三十条 县道两侧建筑控制区的范围不少于10米,乡道两侧建筑控制区的范围不少于5米,村道两侧建筑控制区的范围不少于3米。

    第三十一条 在农村公路上行驶的车辆,其轴载质量必须符合公路工程技术标准的要求。

    禁止超限运输车辆在四级及四级以下技术标准的农村公路及技术标准低于三类的桥梁上行驶。因运输不可解体物品的超限运输车辆,确需在三级以上技术标准的农村公路行驶的,应当依法办理审批手续。经批准的超限运输车辆应当按照指定的时间、路线、速度行驶,并悬挂明显标志。

    第三十二条 农村公路应逐步完善公路交通安全设施,按国家标准设置警告、禁令、指示和指路标志,并对标志标线定期保养,及时修缮。

    第六章 资金保障

    第三十三条 农村公路建设与养护资金主要由农村公路建设、养护工程资金和农村公路日常养护资金组成。市政府按照“县乡自筹、省市补助”原则,建立由市财政年度预算、上级补助资金和其他方式筹集的农村公路建设与养护资金机制。

    农村公路主管部门对农村公路养护管理资金实行专户管理、滚存使用。

    各镇人民政府(街道办事处)实行专项核算,专款专用。

    第三十四条 农村公路建设、养护工程资金纳入市政府投资项目年度计划。

    第三十五条 农村公路日常养护资金由上级补助、市财政一般预算、和镇(街道)村筹集的农村公路日常养护资金机制。具体标准:县道年公里18000元、乡道年公里5000元(含镇财政筹集)、村道年公里3000元(含镇财政筹集)。

    乡级财政投入农村公路日常养护资金标准不低于乡道年公里2000元、村道年公里1000元。

    村级组织按照“一事一议”、投工投劳等方式,筹措和落实农村公路日常养护资金。

    乡村公路养护管理站房建设,由镇(街道)负责落实和建设。

    第三十六条 随着农村公路里程的增加,劳动力价格、材料上涨等养护成本的提高,用于农村公路养护及管理的财政资金要逐步增加(具体增长标准由市政府另行下文确定)。

    第三十七条 农村公路养护与管理资金应建立健全内部监督检查制度,实行年度审计,自觉接受审计、财政部门的监督,确保农村公路养护与管理资金专款专用。

    第七章 工作考核

    第三十八条 农村公路建设与养护管理工作,纳入市政府对相关部门、镇(街道)的年度工作目标责任制考核。由市交通行政主管部门负责检查考核工作。

    第三十九条 农村公路建设与养护管理考核采取平时巡查和定期(按季)检查相结合的考核方式。考核细则另行制定。

    第八章 附 则

    第四十条 本办法自发布之日起施行,由市交通运输局负责解释。临政[2000]12号《临安市乡道公路管理办法》同时废止。

信息发布:黄晓强

 
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